课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则确立科学研究课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位，以市场为主配置科技资源，以制度手段规范各行为主体的责权利，来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式（课题制的核心主要包括人力资源、财力资源、物力资源优化配置）[1]。其相较于传统的科研管理模式有着巨大的优越性，如优化了人才资源的配置结构；提高了科研人员的竞争意识；增强了科研主体的自主能力；实现了经费筹集的多元化等。

为激发课题组长及成员开展课题研究的热情，充分发挥课题组长单兵突击的作用，打造以课题组长为核心的技术创新堡垒，培养专业领军与市场拓展结合的复合型人才，实现创新工作“高质量、高效率、高效益”，给予创新人员应有的待遇，营造人人“想创新、敢创新、能创新”的创新氛围，上海航天设备制造总厂有限公司（149厂）经过近年来课题制管理模式创新与实践，探索出一条符合企业发展、充分释放创新活力、助力经济增长的课题制管理之路。

一、课题制实施的背景

149厂隶属于中国航天科技集团公司第八研究院，主要承担运载火箭、空间飞行器和战术武器地面系统产品的制造、总装测试与发射场服务。现有职工1400余人，其中，工程技术人员600余人，硕士及以上高学历人员200余人（博士、博士后27人），特聘2名院士担任企业高级技术顾问。拥有国家认定企业技术中心、航天制造装备产业技术创新战略联盟、国家示范院士专家工作站、国家技术创新示范企业、航天固相连接国际科技合作基地等国家级科技创新平台。

作为生产型企业，“十一五”期间149厂上级技术课题仅有17项，经费5713万元，专业底子不厚，急需寻找一条企业创新发展之路。“十二五”期间，立项98项，实现研发经费到位近3亿元。“十三五” 截至目前上级课题立项210项，国拨经费已达4.5亿。通过课题研究，掌握了一系列航天先进制造技术，引进了一批高端技术人才，为型号生产提供技术支撑。

企业既要完成繁重的型号任务，又要持续加强技术创新，开展技术课题研究。在实际工作中，业务部门存在“重型号、轻课题”的现象，导致课题完成质量和及时性得不到充分保证；职能部门“管控手段不多”，业务部门落实主体责任不够，跨部门协作不畅；课题组长“责权利不对等”，只有完成课题研究的责任，没有相应的权利，工作积极性不高。因此，需要探索一条适合企业创新发展的课题制管理之路。

二、课题制探索符合科学发展规律

科学发展规律包含技术发展规律、人才成长规律、科学管理规律等[2]。从技术发展的规律来看，创新是企业发展的必然选择，创新发展的不同阶段，规律不同，预研与型号的不同特点、不同要求、不同目标，也有不同的规律。人才成长规律方面，通过课题组长选拨、任人唯贤、人才能力提升、精准激励等措施，落实以人为本、符合创新人才发展的规律。从科学管理规律方面，充分发挥、调动人的积极性、创造力，符合科学管理规律。因此课题组长负责制是按照客观规律办事的。

（一）技术发展规律

面对航天各型号任务井喷式增长及企业可持续发展需求，通过技术创新不断夯实技术基础，提高制造水平成为每个航天制造企业的必然选择。其中课题是技术创新的重要载体，课题申报渠道、数量与技术挑战不断攀升，释放课题实施主体的科研“创新力”成为亟需，其必由之路是构建新型“创新关系”以适应“创新力”，而课题制正是适应科研“创新力”的先进的“创新关系”。

（二）人才成长规律

人才成长将经历“预备阶段—适应阶段—迅速发展和稳定阶段—停滞和退缩阶段—持续成长阶段”，主观能动性是人才成长的决定因素，包含自觉性、目的性、创造性、环境适应性等。客观性是最普遍、最基本的特征，对人才的影响具有特别重要的意义，其中抓住机遇是人才成长的首要客观条件。企业如何创新良好的环境，以人才推动课题的“百花齐放”，以课题锻炼人才的“进阶发展”。而如何构建“创新关系”核心是释放课题实施主体的“创新力”，课题制管理的特色是培养有序且可持续地释放实施主体（即人才）“创新力”，从政策、管理体制、激励机制等方面循序渐进地释放同时引导实施主体不断蓄积“创新力”。

（三）科学管理规律

文章来源：《工业技术创新》 网址: http://www.gyjscxzz.cn/qikandaodu/2021/0211/1071.html